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阶梯式发展理论指导下的中国矿产地质勘查特色

2019-4-29 11:51:26 来源:中国矿业报 作者:胡 魁

矿产地质勘查阶段划分是原地质矿产部部长朱训同志创立阶梯式发展理论的根据地。我国的矿产地质勘查工作在阶梯式发展理论指导下,以阶段划分为纲领,取得了事半功倍、多快好省的效果,支撑了我国独立工业体系的建设和振兴中华伟大事业的矿产资源需求,以鲜明的中国特色屹立于世界民族之林,经得起数十年千万起探采对比实践的检验。中国特色的矿产地质勘查机制、规范标准、评审制度是优越的,符合中华民族文化特征,我们应当有这样的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

改革开放以来,尤其是实行市场经济体制以来,国际交流扩大了,西方世界的理念、经验引进来,开阔了我们的视野,推进了我国矿产勘查体制机制与时俱进的改革;另一方面也在业内引起了一些迷茫和犹疑。在对国内矿产地质勘查没有深入了解、对国外也一知半解的背景下,照搬美澳加的做法,难免有水土不服的困扰。进入新时代,世界局势上了一个阶梯,大变局时代的大国战略下中国需要有大国胸怀和大国担当。在矿产地质勘查领域的中外对比中,我们需要深刻剖析,以公正公平的心态权衡利弊,才能明辨深化改革的方向。

凡中外不同之处无非三种情况:一种是我国的做法比国外优越,就要坚守、继承、发扬;另一种是国外的做法比我国先进,就要学习引进,不可故步自封;第三种是中外做法各有优点,适应本国国情,那就各自沿用,互相交流,互懂互认,缔造一个多样化包容的国际秩序。

一、中国矿产地质勘查特色

1.矿产地质勘查与矿山地质工作分工明确。地质勘查队伍力量雄厚,独立运行。地质勘查分为4个勘查阶段,阶梯式推进。

2。衡量地质可靠程度有两个层次,上位是勘查阶段,下位是储量级别。勘查阶段仍包括高、中、低3个储量级别。储量按经济可行性分为平衡表内和平衡表外两个类别。

3。执行统一规范标准。十分重视探采对比总结经验,追求合理控制研究程度。按难易程度划分勘探类型,规定储量级别比例,提供工程网度类比资料。

4。严格管理矿床工业指标,详查阶段以上必须根据矿床内外部条件,具体论证,逐一制定。

5.提交储量的地质勘查报告必须经过国家指定机构进行的评审,储量的数量、质量、结构、空间分布等一组数据,提供3种用户(政府统计、市场交易、矿山设计开采)一致使用。

二、中国矿产地质勘查准则

1.面向需求服务采选。矿产地质勘查项目的选定以经济社会发展需求为导向,与市场动态相协调,因此要深刻分析资源形势,密切关注其动向,慎重决定、适时调整勘查战略部署。矿产地质勘查设计与实施过程中始终把握为采矿、选矿(及初步技术加工)服务的宗旨。勘查程度、勘查深度、对矿床内部特征、外部环境的控制研究程度、勘查着力的重点、勘查方法的选用、探矿工程的疏密、各种手段的选用及精度与质量要求等所有问题都以最终勘探地质报告能够满足矿山开采设计所需地质资料为最终目标。我国矿业体制对探矿与采矿有明确的社会分工,有一支强大的独立运行的地质勘查队伍(即使是探采一体化的矿业公司其内部管理仍然有明确分工)由探矿(地质勘查)进展到采矿有严格的法律程序规定和地质报告评审验收制度。这些交接文书的验收标准也都贯彻为采选服务的宗旨。对于矿产地质勘查队伍来说,矿山企业是下游用户,“用户就是上帝”,一切为用户着想。矿山采选设计需要的地质数据尽量满足,矿山采选设计不需要或更方便自行解决的不过度勘查。为了提高为用户服务的水平,矿产地质勘查队伍要深刻理解各种勘查规范标准的规定与示范,结合勘查项目的具体情况和自身的经验灵活运用,并且提倡矿产地质勘查单位与设计单位、开采单位“三结合”。

2.循序渐进阶梯发展。矿产地质勘查要遵循对勘查对象的客观认识规律,实践-认识-再实践-再认识,由感性认识到理性认识,循序渐进,逐步深化。勘查工作程序分阶段运行,由预查、普查、详查到精查,由粗到细,由表及里,由量变到质变,阶梯演进。探矿工程布置由浅入深、由稀到密、由近及远、由已知到未知。勘查手段选择物化探先行,探矿工程跟进,地质观察研究贯穿始终。勘查工作布局面中求点、由点到面、点面结合。所有这些经验总结的一般性规则,要结合各勘查项目的个性特点因地制宜地运用。

3。经济运行多快好省。矿产地质勘查要遵循经济活动规律,以最小投入获得最多地质成果。与其他经济活动一样,多快好省是矿产地质勘查经济效益最优目标。“多”的含义是地质成果多,矿床规模大、品质优,地质信息多,各种数据满足用户需求,出经验、出人才,积蓄发展后劲。“快”指勘查周期短,各阶段衔接紧凑,各种手段配合默契,各项工作积极进取不拖沓,及时作业、及时采样测试、及时编录、及时综合研究、及时提交成果。“好”指勘查质量好,勘查方法手段运用得当,各种手段规范操作符合质量标准,地质观察研究深入,结论可信,数据准确,诚信自律。“省”的含义是合理减少人力、物力、财力消耗,降低矿产地质勘查成本。

4。哲学指导就矿找矿。人类一切活动都自觉或不自觉地受到哲学思想支配,矿产地质勘查工作也是如此。原地质矿产部部长朱训创立了找矿哲学,提高了矿产地质勘查自觉遵循马克思哲学思想的程度。就矿找矿是找矿哲学理论的重要组成部分,几十年来指导我国矿产地质勘查工作,发挥了重要作用,取得了丰硕成果,成为一项重要准则。 就矿找矿的内涵是就已知矿提供的线索去寻找新的矿。初级狭义的理解就是在已知矿床的周围找矿,探边摸底、外围追索,在矿田、矿带空间范围内找矿。由于矿床具有成群成带分布的规律,此种勘查空间布局效果良好。就矿找矿高级广义的理解是总结提升已知矿床的控矿条件、找矿标志,建立成矿模式和找矿模型,以理论指导本区或新区找矿。于是,就矿找矿包容了理论找矿和新区找矿。依据就矿找矿的认识论和方法论,对成矿规律的认识成阶梯式发展,永无止境。随着勘查技术手段的进步,新方法新手段新理论与时俱进,就矿找矿准则将始终保持旺盛的生命力。

5.综合勘查综合评价。勘查主要矿产时必须对共生矿产和伴生矿产以及勘查区内的其他矿产同时进行勘查工作,做出综合评价,以便于综合开发利用,提高经济效益和资源利用效益。鉴于放射性矿产的重要战略地位和工业防护需要查明污染程度,早在20 世纪50 年代,我国就明文规定所有矿产勘查工作都必须进行放射性检查,做出防护等级评价。当放射性矿产达到工业利用指标后,须进行综合勘查、综合评价,放射性矿产优先。我国有色金属矿产共生、伴生矿产种类较多,多种矿产的综合勘查、综合评价、综合开发利用,对保障矿产资源供给、提高矿山经济社会效益发挥了重要作用。另一方面,受计划经济部门分割体制的影响,有些矿产的综合勘查、综合评价准则执行不力。如煤矿勘查对煤系地层中共伴生的高岭土、铝土矿等重要矿产有所忽略。随着科学发展观、节约集约利用资源等发展理念的贯彻执行,综合勘查综合评价准则的执行程度大幅度提高,并已经纳入规范标准、行政文件的强制性规定之中。

6.统一规范与时俱进。我国矿产地质勘查规模宏大,勘查单位众多,为了提高其工作效率与水平,维护质量标准与术语的全国统一,一直重视矿产地质勘查规范的制定与实行。统一规范由全国储委等权威主管部门制定,是矿产地质勘查工作必须遵守的技术法规,是国家评审验收的技术标准,是勘查成果的质量信誉保障和国家品牌。新中国成立初期学习借鉴了苏联规范。1987 年3 月,由全国储委、国家计委、国家经委联合发布《矿产勘查工作阶段划分的暂行规定》。1992年12月14日,由全国储委提出,经国家技术监督局批准,发布《固体矿产地质勘探规范总则》(GB/ T13908—92)作为国家标准执行。以此为标志形成了我国完整的规范体系。规范所涉及的矿种达84种。我国规范的特点是严肃性与灵活性有机结合,既有严格的约束性规定,又有灵活的资料性附录与范例。1995 年引进《联合国国际储量/资源分类框架》,以其1997 年正式文本为参照,制定了《固体矿产资源/储量分类》国家标准(GB/ T 17766-1999),2002年8月28日发布《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/ T 13908-2002), 2015 年起实施“国家矿产资源储量技术标准体系建设”项目,正在对现行规范进行全面梳理修订。

三、我国矿产地质勘查特色与美澳加对比

1.矿业体制:我国探矿与采矿有明确的社会分工,有一支强大的独立运行的地质勘查队伍;美澳加矿产地质勘查从属于矿业或矿业资本。

2.勘查阶段划分:我国明确统一,美澳加比较随意。

3。储量规范:我国从勘查过程中抓起;美澳加到储量计算、向资本市场披露时才有统一规范。

4。勘查成本管控:我国注重多快好省,矿区精查储量由高中低三级组成;美澳加探矿工程往往过密。

5。经济技术评价:我国通过严格的工业指标管理,分勘查阶段逐级筛选储量;美澳加资源量估算粗放,按市场行情转化为储量。

6。理论指导与技术规范:我国以找矿哲学为指导,发扬社会主义优势,国家对规范的集中统一力度大;美澳加多门派,多样化。

7。综合勘查综合评价:我国有国家强制性规定,美澳加由企业自主。

8.成果鉴定:我国矿产资源储量由国家评审,美澳加由胜任人评估。

四、我国矿产地质勘查规制不同于美澳加的深层次原因

1.出发点:美澳加重心在矿山开发的商业性运作;中国重心在规范地质勘查行为。

2。落脚点:美澳加在于追求企业利益最大化;中国在于节约集约开发利用矿产资源。

3。决策机制:美澳加强调个人决断、个人负责;我国集体决策机构负责,实行民主集中制。

4.国家体制:美澳加是联邦制国家,我国是全国统一的社会主义国家。

5。法律体系:美澳加是英美法系,我国是大陆法系。

6.发展阶段:美澳加是发达国家,我国是发展中国家。

因此,不能把美澳加的规制简单地移植到中国。

五、实行内向驱动型改革

我国矿产地质勘查有诸多特色优势,也存在不少问题,不能满足新时代人民日益增长的对美好生活的需要,因此要进一步深化改革,扩大开放。

深化改革应当采用内向驱动型路线,在继承中发展创新,以问题为导向,找准问题解决问题。例如:对矿产地质勘查布局行政干预过多,探矿权行政配置束搏了勘查单位的主动性与创造性;把探矿权混同于采矿权进行管理,对没有收益的矿产地质勘查工作收取高额收益金,严重挫伤了社会投资积极性;没有解决矿产地质勘查投入的产出回报问题,拖延了地勘单位改革进程;在地勘主体多元化、利益诉求多样化的形势下,对不执行法规制度规范、有失诚信的现象打击不力,以致质量下滑;在深化放管服改革中,对矿产资源储量评审不是对勘查工作的事先审批,而是事后监管的性质认识不清,在是否强化问题上摇摆等等。解决这种种问题就是矿产地质勘查工作内向驱动型改革的方向,创新的起点和动力源。

解决的办法:一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,明确理论指导和实践指南;二是深入调查研究,倾听基层呼声,汲取群众智慧;三是学习国外先进经验,结合中国实际,洋为中用。学习国外切忌生搬硬套。在矿产地质勘查领域也要讲政治,学习贯彻习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话精神,发挥我国哲学社会科学作用,坚持中国人的世界观、方法论,守正创新,把中国精神、中国价值、中国力量把握好。□

(作者系原全国储委办公室主任)

网站编辑:宫莉

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