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精准服务尚需无缝对接

——我国矿业领域开展国际合作情况调研与建议(下)

2020-4-24 8:26:36 来源:中国矿业报 作者:张伟波 陈秀法 黄霞 张潮

三、企业对地质调查工作的需求分析

1.对资料信息服务的需求

一是需要便捷高效地获取境外地质矿产资料。境外地质调查工作开展十余年来,取得了大量的一手调查成果数据,全球矿产资源信息系统也积累了巨量的境外基础地质矿产资料。企业开展境外勘查开发投资亟需基础资料数据支撑,但现有的地质调查成果信息服务方式与数字化时代企业的需求还有一定差距。企业希望优化境外地质调查成果信息服务方式,整合现有平台,为企业提供便捷、高效地获取资料数据的途径。

二是需要战略性矿产成矿区带基础研究成果。基于战略性新兴产业的蓬勃发展,战略性矿产资源成为世界各国新一轮争夺的焦点。企业在全球开展战略性矿产资源投资布局,需要南美“锂三角”、中非铜钴矿带、西非铁铝矿集区、南蒙古铜矿带、东南亚红土型镍钴矿区等重要成矿区带的地质特征、资源分布及成矿规律等基础研究成果,为工作部署提供参考。

三是需要全球主要矿业项目的进展跟踪信息。国内大型矿业企业开展境外矿业项目投资并购着眼于大型项目。这就需要开展重要矿种全球优质矿业项目的勘查开发进展和动态跟踪,及时为企业提供资讯或建议。

四是企业需要及时获取资源国最新的矿业法规、行业标准和规范。刚果(金)、南非、赞比亚、巴西、印度尼西亚等重要的资源国近年密集修订了矿业法规。准备进入这些国家的企业,尤其是中小企业对于最新版本的矿业法规获取、翻译和理解具有一定困难,需要从权威渠道获取相关文件。此外,国内通行的行业规范与国际规范(JORC、NI43-101等)差别较大,境外矿业投资“新手”企业需要相关规范的对比研究和解读。

2.对专项技术服务的需求

一是企业的境外矿业项目需要技术指导和服务。大量参与国际合作的企业地质找矿技术力量薄弱,当面临找矿瓶颈或资源接续困难时,需要专家团队对关键技术问题开展联合攻关,破解找矿难题。此外,企业在境外投资矿业项目时,需要熟悉相关国家和地区情况的专家从资源、环境、经济等层面提供咨询建议。

二是企业需要境外矿业投资环境评价指引和建议。企业的境外矿业投资除关注项目本身资源禀赋外,其开发利用条件、基础设施、水电成本、劳工素质、政策法规和社区环境都是关键因素。境外地质调查团队在东道国工作多年,对矿业开发条件有深刻认识,希望在部署地质调查工作时,考虑对重要成矿带-资源国-矿集区开展不同层次、多位一体的综合调查,并用发展的眼光评价具体区域或项目的投资条件,为企业投资提供建议。

三是企业需要获取境外资源战略选区建议和找矿线索。非洲、东南亚、南美洲等中资企业投资的热点地区地质工作程度低,找矿难度大。企业进行矿产勘查时需依据基础地质信息评估区域资源潜力,需要基础性地质调查工作圈定有价值的战略选区,提供找矿线索,有效降低找矿风险。

3.对参与合作网络的需求

一是需要深度参与地质矿产领域援外培训。企业希望与中国地调局在援外培训领域开展合作,利用援外培训平台,建立和巩固与东道国相关机构的联系;向参加培训的国际学员宣传企业先进技术和管理水平,提升企业影响力,为企业在东道国的投资奠定信任基础;提升在东道国项目的技术人员和雇工的业务水平,促进文化融合。

二是需要与东道国矿业主管部门建立融洽的关系。企业在境外开展资源勘查开发投资时,在获取基础地质资料、办理矿权、缴纳税费等多方面需要直接与所在国矿业主管部门或地质调查机构接触,尤其是在不发达国家,与相关部门的关系亲疏直接影响工作的推进效率。希望利用地质调查国际合作平台,积极促进企业与相关部门建立联系。

四、支持境外矿产勘查开发的对策建议

1.加强国家能源资源安全保障全球战略研究

一是加强我国工业化建设和生态文明建设急需的战略性矿产资源需求现状及未来发展需求预测研究,以此为基础制定我国战略性矿产目录;二是围绕战略性矿产资源全球供需形势,制定国家中长期全球资源安全保障战略;三是制定相关政策,引导和鼓励企业积极、有序参与境外战略性矿产资源的勘查开发投资。

2.优化境外地质调查成果精准服务体系和衔接机制

一是加大境外地质调查成果的宣传力度,加强与驻外使馆经商处和驻在国中资企业商会等机构联系,通过这些机构向驻在国企业提供资料目录和线索;二是定期召开境外地质矿产信息发布会,利用全国地质资料馆、地质云、全球地质矿产信息网等平台,帮助企业,尤其是中小企业快速、便捷、高效地获取资料;三是利用境外地质矿产资料共享联盟机制构建国际合作企业资料信息互联、互动、共建、共享的体系;四是地质调查、勘查、开发队伍在前期选择目标区时协同谋划,境外地质调查基础先行,发现异常或圈定靶区后,地勘单位跟进开展进一步找矿勘查,矿业公司根据找矿成果注册矿权,投资建设矿山,形成调查-勘查-注册协同推进的工作机制。

3.顺应企业需求,转变境外地质调查部署工作区域和内容

面向企业具体需求,调整境外地质调查工作的部署区域及内容,将境外地质调查工作重点放在地勘单位和企业关注的重点地区。一是以矿产资源勘查开发投资条件为切入点,开展包括矿产资源潜力、投资环境、经济技术可行性等在内的三位一体综合调查评价;二是培养和组建专家团队,着力解决企业境外矿产勘查开发面临的具体技术问题;三是在企业目标区内,充分结合企业需求,灵活选择合适的工作手段,以优选找矿靶区或远景区为目标,适当布置中大比例尺的地质调查工作,降低企业找矿风险;四是加大信息服务平台建设力度,汇聚全局境外地调成果,建设全球重要矿业项目数据库,加强动态资讯和综合研究成果的服务功能。

4.依托地勘单位或企业基地建立境外培训中心

依托中资企业单位在非洲、东南亚、拉丁美洲等地区已建成基地的基础设施,利用国家有关机构的人力资源培训国际合作机制,建立境外区域培训中心,立足本国,辐射周边。联合相关的中资单位对东道国的地矿部门官员、技术人员、本地雇工开展地质技能本地化培训,提升外方人员专业水平,推广中国标准和中国规范,帮助企业与项目所在国或投资目标国地矿部门建立良好的关系。

5.借助地质调查国际合作项目在东道国讲好中国故事

境外地质调查关注资源开发的同时也应重视环境地质调查,关注东道国民生。如利用援外资金或东道国资金开展水源地地质调查、地下水监测等工作,支持国内单位援建城市地下管网和给排水工程,同时加大宣传力度,讲好资源环境调查的中国故事,起到典型示范“四两拨千斤”的作用,在东道国人民和政府心中树立良好的社会形象,帮助改善中国企业与社区关系。□

(作者单位:中国地质调查局国际矿业研究中心、中国地质调查局发展研究中心)

网站编辑:宫莉

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